茂名讨债公司讲述行政机关不执行法院生效裁判有哪些法律后果？

法院裁判文书作为定分止争的载体，它得到有效执行便是将纸面 上的公正落实到现实中公正的途径。事实上，会有行政机关不执行法 院裁判的情况发生，这无异于是对司法公正落地的阻碍，更是建设法 治政府的绊脚石。对此，《行政诉讼法》对行政机关拒绝履行裁判作 出了实施强制措施的完善，有助于裁判文书得到有效执行，以发挥其 应有效用。

2014年修改后的《行政诉讼法》第九十六条规定：“行政机关拒 绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机 关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对 该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关 拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一 级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行 处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调 解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其 他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责 任。”该条文是对原《行政诉讼法》第六十五条第三款进行修改后独 立成条，进一步完善了执行依据，增加了“调解书”一类；另外，强 制措施种类更加多元，更具可执行性。 

据此条文，法院对于行政机关不执行法院裁判，可以采取以下几 种措施： 

1.强制划拨。对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行 从该行政机关的账户内划拨。这主要是针对行政机关负有金钱给付的 情形。针对“罚款”这一类别，行政机关应当及时通知财政部门退还 罚款，如果行政机关拒绝履行的，人民法院有权通知从该行政机关的 账户内划拨；条文中的“款额”是对原条文“赔偿金”的修改而来， 修改后的款额范围大大扩大，不仅仅包括赔偿金，也包括能够以金钱 计算的货币、有价证券等。人民法院在采取此种强制措施时，应注意 保留行政机关为维护行政管理正常运转所必需的行政经费份额。

2.罚款。在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关 负责人按日处50元至100元的罚款。此种强制措施应为执行罚的范畴。这是一种间接的强制措施，主要起到警示作用，并非真正意义上的强 制执行措施。这种措施主要适用于行政机关应当履行行政义务而不履 行的情形。例如，行政机关侵犯名誉权时，应当承担消除影响、恢复名誉的责任，行政机关拒绝履行的，人民法院自期满之日起，按日处 罚款，以督促其履行义务。人民法院按日处以罚款的目的在于督促行 政机关履行判决、裁定规定的义务。[1]

2014年的修改将《行政诉讼法》将罚款对象由原来的行政机关改 为行政机关负责人，使得督促行政机关履行义务的作用更加彰显。主 要原因在于行政机关拒绝履行法院裁定的主体并非行政机关本身，而 是出于该行政机关内部具有相关职权的主管人员。对行政机关处以罚 款的措施并不能使督促作用真正发挥。基于此，该执行罚应由行政机 关负责人承担。 

3.公告。将行政拒绝履行的情况予以公告，这种措施是新增加内 容。通过向社会公告的方式，可以使行政机关的名誉受到一定的压 力，从而促使其自觉履行。另外，公告的方式可以进一步发挥社会监 督的作用，对于行政机关做到阳光行政，依法行政具有有力的推动作 用。 

4.司法建议。向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出 司法建议。司法建议是一种间接的强制措施，主要是指行政机关拒绝 履行法院裁判时，人民法院可以向具有监督职能的监察机关和该行政 机关的上一级行政机关提出司法性建议，以起到督促履行的作用。此 项措施主要包括以下三方面内容：一是法院具有选择权，可以选择是 否向上述机关发送司法建议；二是司法建议的发送对象为监察机关或 行政机关的上一级行政机关；三是接受司法建议的机关，应该根据有 关规定进行处理，并且将处理情况告知人民法院。 

5.拘留和承担刑事责任。拒不履行判决、裁定、调解书，社会影 响恶劣的，可以对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员 予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。此条款为新增条款，进一步展现了人民法院督促行政机关履行法院裁判、解决 “执行难”问题的坚定决心和有力举措。 

条文中的“拘留”是一种司法拘留，是否使用的决定权在于法 院。它属于妨害诉讼的强制措施，其目的在于对干预藐视法庭、藐视 法律尊严、藐视法院生效法律文书的人员予以震慑，督促其自觉履行 义务[2]。承担行政责任主要针对的是《刑法》第三百一十三条规定 的拒不执行判决、裁定罪。条文内容规定：“对人民法院的判决、裁 定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役 或者罚金；情节特别严重的，处三年以下七年以下有期徒刑，并处罚 金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”。

           ---（撰写人：程曼）

[1]胡康生主编：《行政诉讼法释义》，北京师范学院出版社1989年 版，第107页。 

[2] 江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》，法律出版社2012年 版，第1833页。